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电改将进一步走向深水区——2017年我国电力生长与刷新形势剖析?

2017-02-21 17:51泉源：2017年第3期《电力决议与舆情参考》作者：蒋学林李丹丹崔晓利

摘要：电力体制刷新将进一步走向深水区。2016年12月14日至16日召开的中央经济事情聚会强调，要凭证统筹推进、重点突破的要求加速刷新程序，更好施展刷新牵引作用。2016年12月27日，天下开元游戏大厅app事情聚会要求，以深化供应侧刷新为主线，坚定不移地推动开元游戏大厅app革命向纵深生长，加速开元游戏大厅app领域刷新立异程序，在电力、石油、自然气行业刷新实现新的突破。自2015年最先新一轮电力体制刷新以来，现在电改试点已周全铺开，为进一步推进刷新涤讪了优异基础，年内的电改新突破值得期待。不过，刷新越往后越是面临“硬骨头”，究竟年底能在电力市场化蹊径上走出多远，还需要拭目以待。

2016年已经已往。作为“十三五”开局之年，2016年电力生长与刷新形势怎样，值得深入关注。凭证国家开元游戏大厅app局2017年1月16日宣布的数据，2016年全社会用电量增速为5.0%，横跨此前的普遍预期;电力装机依然坚持大干快上的迅猛势头;电力装备使用小时进一步下探;电力投资稳中有升，电网投资大幅增添。团结近十年运行情形剖析，2016年我国电力工业运行颇具奇异性。

一、全社会用电量恢复性增添，电力消耗结构进一步优化

(一)全社会用电量增速超预期，但在近十年中仍居低位

国家统计局2017年1月20日宣布的数据显示，2016年国民经济实现“十三五”优异开局。起源核算，整年海内生产总值74.41万亿元，按可比价钱盘算，比上年增添6.7%。国民经济的优异开局，也发动了全社会用电量的恢复性增添。

2016年，全社会用电量5.92万亿千瓦时，同比增添了5.0%，好于此前社会预期。中电联曾于4月、7月、10月在天下电力行业供需形势季度剖析展望报告中三次调解展望：预计整年全社会用电量同比增添1%~2%;预计整年全社会用电量同比增添2.5%左右;预计整年全社会用电量同比增添4.5%左右。

从十年情形看，这一用电增速仅高于2014年、2015年，尚低于国际金融�；⒌�2008年。与国际金融�；⑶暗�2007年以及经济刺激下的2010年、2011年相比，差别甚远。纵然相比2013年，也有较大差别。若是刨除闰年因素，其用电增速则预计再降约0.3个百分点。

从人均用电水平看，我国2011年人均年用电量3490千瓦时，首次凌驾天下平均水平。到2015年，人均年用电量抵达4142千瓦时。今年有所增添，但与蓬勃国家人均用电量相比尚有很大差别。

表1 近十年全社会用电量(单位：亿千瓦时，%)

注：2016年数据泉源于国家开元游戏大厅app局宣布资料，其他来自中电联历年《中国电力行业年度生长报告》。

(二)第三工业用电增速最高，电力消耗结构再优化

2016年，各工业用电量增速差别较为显着。其中，第一工业用电量1075亿千瓦时，同比增添5.3%;第二工业用电量42108亿千瓦时，同比增添2.9%;第三工业用电量7961亿千瓦时，同比增添11.2%;城乡住民生涯用电量8054亿千瓦时，同比增添10.8%。

从2007年以来的用电增添看，也是第三工业增幅最大。与2007年相比，2016年第一工业用电增添24.57%，在所有工业中增添垫底;第二工业增添69.05%;第三工业增添149.95%;城乡住民生涯用电增添123.23%。后两项用电均实现了翻番。

表2 近十年全社会用电结构(单位：亿千瓦时)

注：2016年数据泉源于国家开元游戏大厅app局宣布资料，其他来自中电联历年《中国电力行业年度生长报告》。

十年来，天下用电结构主要沿第一工业和第二工业镌汰比重、第三工业和城乡住民用电增添比重偏向转变。其中，第一工业镌汰0.9个百分点，占比已缺乏2%;第二工业镌汰5.4个百分点，但仍占七成以上，未基础改变用电结构;第三工业增添3.7个百分点，总比重与城乡住民用电靠近。

图1 2007年天下用电结构

图2 2016年天下用电结构

二、天下电力装机容量仍快速增添，电力结构获得优化和改善

(一)天下电力装机增添1.2亿千瓦，高居年度新增榜眼之位

阻止2016年底，天下电力装机容量抵达16.46亿千瓦，同比增添8.2%，高于全社会用电增速3.2个百分点。整年基建新增电力装机1.21亿千瓦，在历年新增量中仅次于2015年的1.4亿千瓦，也是一连第四年年增凌驾1亿千瓦。

2006年是我国年增基建新增容量凌驾1亿千瓦的首个年份，2007年延续一年过亿后，在“上大压小”等政策的鼎力大举镌汰下，只管年新投产容量多在9000万千瓦以上，但年净增装机容量多年未凌驾1亿千瓦。直到2013年，开启了一连四年过1亿千瓦的时势，其中2015年创下凌驾1.4亿千瓦的历史纪录。

表3 近十年天下电力装机总量(单位：万千瓦，%)

注：2016年数据泉源于国家开元游戏大厅app局宣布资料，其他来自中电联历年《中国电力行业年度生长报告》。增量数据原资料有收支，差别过大者凭证总量举行了盘算调解。

(二)电力结构获得改善，火电装机比重降至64.04%

2016年，天下电力装机容量中，水电装机3.32亿千瓦，占比20.18%;火电装机10.54亿千瓦，占比64.04%;核电装机3364万千瓦，占比2.04%;风电1.49亿千瓦，占比9.03%;太阳能发电7742万千瓦，占比4.70%。与2007年相比，虽然火电主力位置未变，但电源结构已爆发较大转变。

图3 2007年天下电源结构

图4 2016年天下电源结构

2007年以来，十年合计新增装机容量凌驾10亿千瓦，年均增添凌驾1亿千瓦，堪称我国电力工业史上增添最快时期。十年来，水电和核电装机比重转变不大，略有下降和上升。最大变量是火电和新开元游戏大厅app发电，其中火电装机比重下降了13.38个百分点，新开元游戏大厅app发电装机比重则上升了约13个百分点。天下累计风电装机于2010年(并网风电装机2012年)凌驾美国成为天下第一，太阳能发电装机则于2015年凌驾德国成为天下第一。

表4 近十年电力装机结构(单位：万千瓦)

注：2016年数据泉源于国家开元游戏大厅app局宣布资料，其他来自中电联历年《中国电力行业年度生长报告》。

(三)火电新增装机有所收窄，太阳能发电年增装机一连猛扩

2016年，火电新增装机4836万千瓦，只管在所有发电装机中仍居第一位，但较上年新增容量已大幅缩减1800万千瓦以上。自2002年电力体制刷新以来，在多主体竞争刺激下，电力装机进入大扩张时代，火电一连成为扩张主力军。2006年，火电年增装机创下9207万千瓦历史纪录。2008年后受煤价上涨、煤电谋划难题等因素影响，火电增速有所放缓。2013年后，受煤价走低、审批权下放等因素刺激，火电增速再次上扬，2015年创下近年来的投产岑岭。2016年以来，国家最先接纳强力踩刹车步伐。

水电装机近年来一连坚持高增添，年投产均在1000万千瓦以上。其中，2013年新增3096万千瓦，成为历史岑岭。进入“十三五”后，受“十二五”时代新开工项目缺乏影响，水电开发进入减速换挡期。2016年，新增水电1174万千瓦，为近十年来年投产最小。

近年来，核电一直不温不火。天下核电装机十年合计新增2600多万千瓦，在所有发电种类中增量最小。党的十八大之后，核电泛起加速之势。2013~2016年，核电新增容量划分为221万千瓦、547万千瓦、612万千瓦、647万千瓦。

新开元游戏大厅app发电装机总体快速增添，但“景物”差别。2016年，风电新增1930万千瓦，远低于上年新增超3000万千瓦的纪录，也低于2014年新增2101万千瓦的行情，为历史上年增容量季军。太阳能发电方面，2009年新增并网光伏发电2.79万千瓦、年投产首次凌驾1万千瓦后，基本坚持了几何级增添之势。阻止2016年底，并网太阳能发电装机7742万千瓦，新增凌驾3400万千瓦。

表5 近年种种发电新增装机情形(单位：万千瓦)

注：2016年数据泉源于国家开元游戏大厅app局宣布资料，其他来自中电联历年《中国电力行业年度生长报告》，个体数据与表4保存较大收支。

三、电力供需形势越发宽松，发电装备使用小时一连走低

只管2016年全社会用电量增添抵达了超预期的5.0%，但在电力装机依旧大幅增添的情形下，发电装备使用小时数进一步下滑。整年平均使用小时数3785小时，较上年下降了203小时。十年来，除2010年和2011年在经济刺激下发电装备使用小时数略有回升外，其他年份均呈下滑之势，十年合计镌汰1413小时。

火电装备使用小时数有一定波动性，但整体下滑较为严重。2016年，火电使用小时数4165小时，同比下降199小时，与2006年相比十年累计镌汰了1447小时，为1964年以来最低水平。凭证年使用5000小时盘算，火电过剩水平为16.7%，过剩约1.7亿千瓦;凭证年使用5500小时盘算，则过剩水平为24.3%，过剩约2.5亿千瓦。这是煤电再扩张受到普遍质疑的主要缘故原由。

图5 近十年发电装备使用小时数转变情形

十年间，水电、核电装备使用小时数转变不大。虽然水电“弃水”问题一连获得社会关注，但装备使用3621小时在近年已居较高位置，十年来只低于2014年，比2015年提高了31小时。核电使用小时2015年泛起较为显着下降，2016年再降361小时至7042小时，一连三年合计下降832小时。

风电使用小时数曾有凌驾2000小时的年份，但近年来“弃风”问题严重，使用小时数日渐缺乏。凭证国家开元游戏大厅app局宣布的2016年前三季度风电并网运行情形，天下风电前9月平均使用小时数1251小时，同比下降66小时;风电弃风电量394.7亿千瓦时，平均弃风率19%。整年使用小时抵达1742小时，较上年略有提升。

表6 近十年发电装备使用小时数(单位：小时)

注：2016年数据泉源于国家开元游戏大厅app局宣布资料，其他来自中电联历年《中国电力行业年度生长报告》。

四、天下电网规模进一步扩张，全球第一大电网之位稳固

国家开元游戏大厅app局宣布的数据显示，2016年新增220千伏及以上变电装备容量2.43亿千伏安，增添11.1%(注：参考上年数据为负增添2.6%，此处增速应为年度增量之间比值，但也有所收支，总量同比增添应为7.23%);新增220千伏及以上输电线路回路长度3.49万千米，增添5.0%(注：参考上年数据为负增添7.8%，此处增速应为年度增量之间比值，但也有所收支，总量同比增添应为5.73%)。

近年来，电网规模一连快速扩张。新增220千伏及以上变电装备容量一连九年凌驾2亿千伏安，其中2009年新增高达2.68亿千伏安;新增220千伏及以上输电线路回路长度则坚持在3.3万千米以上，其中2010年新增高达4.47万千米。2006年，天下220千伏及以上变电装备容量10.05亿千伏安、220千伏及以上输电线路回路长度28.64万千米。2009年，两项数据划分抵达17.62亿千伏安、39.94万千米，电网规模凌驾美国跃居天下第一位。

阻止2016年底，天下220千伏及以上变电装备容量、220千伏及以上输电线路回路长度划分抵达36.09亿千伏安、64.40万千米(由2015年总量加增量盘算得出)，较2006年增添2.59倍、1.25倍。同期，天下电力装机增添1.64倍、全社会用电增添1.09倍。

表7 近十年220千伏及以上变电装备容量

(单位：万千伏安、%)

注：2016年增量泉源于国家开元游戏大厅app局宣布资料、总量和增速盘算得出，其他来自中电联历年《中国电力行业年度生长报告》。

表8 近十年220千伏及以上线路回路长度

(单位：千米，%)

注：2016年增量泉源于国家开元游戏大厅app局宣布资料、总量和增速盘算得出，其他来自中电联历年《中国电力行业年度生长报告》。

五、天下电力投资创历史新高，电网投资和电源投资增速分解

(一)电力总投资波动中增添，投资额度创下新高

国家开元游戏大厅app局宣布的数据显示，2016年电源基本建设投资完成3429亿元、电网基本建设投资完成5426亿元。两项合计投资抵达8855亿元，较上年增添279亿元，一连第二年投资凌驾8000亿元，创下电力投资历史新高。

表9 近十年电力投资情形(单位：亿元)

注：2016年数据泉源于国家开元游戏大厅app局宣布资料，风电投资由盘算得出，其他来自中电联历年《中国电力行业年度生长报告》。

十年来，天下电力投资保存波动，但总体泛起增添态势。2006年，天下电力投资为5288亿元，一起增至2009年7702亿元形成岑岭。2010年下跌到7417亿元后，2011年上扬至7614亿元。2012年再次下跌至7393亿元，以后一连四年增添。

图6 近十年天下电力投资(单位：亿元)

(二)电力投资结构沧桑巨变，电网投资大幅增添

2016年电力投资增添的孝顺所有泉源于电网投资，电源投资的孝顺为负。整年电网投资抵达5426亿元，同比增添16.9%，增添近800亿元;电源投资3429亿元，同比下降12.9%，镌汰500多亿元。电网投资占比抵达61.3%，电源占比仅38.7%，这是近年来最为悬殊的网、源投资比例。

十年来，网源投资均有波动，但电网投资增势显着。电网投资已一连3年高于4000亿元，2016年更是凌驾了5000亿元，而电源投资从未凌驾4000亿元。2016年电网投资相当于2007年电网投资的2.21倍，同期电源投资基本持平。

我国电力工业史上，曾恒久保存“重发轻供不管用”征象，电网投资严重缺乏。但2002年厂网脱离后，电网投资力度逐步加大。2009年，电网投资首次凌驾电源投资，在电力投资中占比50.62%。以后四年，电网投资再次低于电源投资，直到2014年再次反超，并一连扩大网源投资差别。

图7 近十年天下电网电源投资情形

(三)火电投资逆势增添，水电投资再次走低

目今，火电(主要是煤电)过剩之声甚嚣尘上，但火电投资却逆势增添。2016，天下火电投资1174亿元，同比增添0.9%。这是2011年以来的火电投资最高点。不过，从更长历史时期考察，火电投资已多年处于“较低”水平。2006年，整年火电投资曾高达2229亿元，2011年以来坚持在1100亿元左右，仅相当于2006年火电投资的50%。

图8 近十年水电、火电、核电投资情形

2016年，天下水电投资612亿元，为近十年来最低投资量，同比下降了22.4%。“十二五”时代，曾是我国水电投资岑岭。2011~2014年每年投资均在900亿元以上，且有两年凌驾1200亿元。但自2015年最先，受“十二五”水电开工缺乏等因素影响，水电投资一连缩水。2016年水电投资已缺乏2013年水电投资的一半。

核电投资亦有所缩减。2016年，天下核电投资506亿元，同比降低10.5%。十年来，核电投资从164亿元最先提升，曾在2011年、2012年凌驾700亿元，划分抵达764亿元、784亿元，但随后迅速消落，近三年则在500多亿元水平彷徨。凭证妄想，“十三五”时代年均开建核电6~8台，但2016年却是“零批准”，这对核电投资不无影响。

六、电力行业节能减排再添新绩，供电标准煤耗同比下降3克/千瓦时

国家开元游戏大厅app局宣布的数据显示，2016年天下供电标准煤耗312克/千瓦时，同比下降3克/千瓦时。与2006年的367克/千瓦时相比，天下供电标准煤耗十年累计下降了55克/千瓦时，降幅抵达14.99%。

与供电标准煤耗一连下降差别，线损率、厂用电率总体泛起下降，但历程中保存波动。2016年，天下线损率6.47%，同比下降0.17个百分点，为十年来最低点。近十年来，线损率最高年份是2007年，抵达6.97%。此后下降到2011年的6.52%。2012年窜升至6.74%，以后逐步回落。2016年厂用电率尚未宣布，预计5%左右，其中火电厂用电率6%左右。

表10 近十年电力行业能耗情形

(单位：克/千瓦时，%)

注：2016年数据泉源于国家开元游戏大厅app局宣布资料，其他来自中电联历年《中国电力行业年度生长报告》。

2016年的电力行业污染物排放总量和排放绩效尚未宣布，但从近年数据可以显着看出下降趋势。烟尘排放总量由2007年的350万吨下降到2015年的40万吨，排放绩效由每千瓦时1.3克下降到0.09克;二氧化硫排放总量由2007年的1200万吨下降到2015年的200万吨，排放绩效由每千瓦时4.4克下降到0.47克;氮氧化物“十二五”时代始有数据宣布，2012年排放总量948万吨、排放绩效2.4克/千瓦时，快速降至2015年180万吨、0.43克/千瓦时。预计2016年仍然坚持下降趋势，不过由于总量已然很低，下降空间已不再显著。

表11 近年电力行业排放总量情形(单位：万吨)

注：数据来自中电联历年《中国电力行业年度生长报告》。

表12 近年电力行业排放绩效(单位：克/千瓦时)

注：数据来自中电联历年《中国电力行业年度生长报告》。

七、燃煤标杆上网电价有所下调，市场化竞争致电价进一步降低

2016年，与电价相关的调解主要有三次。第一次是国家生长刷新委2015年底发文、2016年最先执行的《关于降低燃煤发电上网电价和一样平常工商业用电价钱的通知》。主要内容是：天下燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约3分钱;天下一样平常工商业销售电价平均每千瓦时下调约3分钱;住民生涯和农业生产以外其他用电征收的可再生开元游戏大厅app电价附加征收标准提高到每千瓦时1.9分钱。

第二次是2016年7月，国家生长刷新委办公厅发文完善两部制电价用户基本电价执行方法。放宽基本电价计费方法变换周限期制，放宽减容(暂停)限期限制�；镜缂奂品逊椒ū浠恢芷诖酉中邪茨甑鹘馕醇颈浠�，由用户选择按变压器容量或按最大需量计费。

第三次是2016年年底国家生长刷新委发文，调解光伏发电陆优势电标杆上网电价。凭证目今新开元游戏大厅app工业手艺前进和本钱降低情形，降低2017年1月1日之后新建光伏发电和2018年1月1日之后新批准建设的陆优势电标杆上网电价。同时明确，近海风电项目的杆上网电价为每千瓦时0.85元，潮间带风电项目的杆上网电价为每千瓦时0.75元。

别的，在电力市场化刷新的大配景下，市场化电量比重增添。由于现在电力供应显着大于需求，加之经济下行压力下各地降电价诉求强烈，“降电价”成为普遍征象。电力体制刷新基本以省(区、市)为单位，各地电价下降情形纷歧，天下尚未见完整统计数据�；缂牌蠊苤捶ú恐魅纬伦诜ㄔ闹赋�，2015年某天下性发电集团公司市场电量凌驾600亿千瓦时，占销售电量的13.4%，平均电价每千瓦时0.303元，比批复电价平均降低9.3分，一年减收56亿元。2016年1~11月市场生意电量1184.2亿千瓦时，占销售电量比重大幅提高，抵达28.66%，平均电价每千瓦时降低6.4分，减收75.3亿元。全集团所有电量11月末的平均上网电价0.369元/千瓦时，比2015年同期0.414元/千瓦时下降0.044元/千瓦时，降幅抵达11%。

表13 近年我国电力价钱情形

(单位：元/千千瓦时)

注：1.数据主要泉源于国家开元游戏大厅app局(电监会)宣布的电价羁系报告、转达。销售电价不含政府性基金和附加。因统计口径等问题，数据可能略有收支。2.部分未宣布数据凭证响应转变情形等关系盘算得出。

从官方宣布数据看，销售电价从2007年508.51元/千千瓦时升至2015年643.33元/千千瓦时，提高了134.82元/千千瓦时;上网电价从336.28元/千千瓦时升至388.25元/千千瓦时，提高了51.97元/千千瓦时;购电价由348.39元/千千瓦时升至426.85元/千千瓦时，提高了78.46元/千千瓦时�？杉�，销售电价现实增量远高于上网电价增量。2016年，凭证现在情形剖析，销售电价较上年有所下降。

八、主要电力企业谋划状态优异，差别发电企业境遇有异

(一)利润总额难超上年岑岭，但电力企业总体谋划情形尚好

2015年，天下规模以上电力企业利润总额4680亿元，比上年增添13.57%。其中，电力供应企业利润总额1213亿元，比上年增添13.02%;发电企业利润总额3467亿元，比上年增添13.77%。这一业绩可能成为近年来电力行业的岑岭，很难被逾越。

2017年1月，两大电网、五大发电企业相继召开了年度事情聚会，盘货2016年业绩、剖析目今形势、安排2017年岁情。从业已果真的资料看，部分企业宣布了相关经济指标数据，也有企业对相关数据讳莫如深。据已知数据判断，主要电力企业谋划状态优异，但利润可能较上年有所缩短。

2016年，国家电网公司整年电网投资近5000亿元，创历史新高。南网最高统调负荷1.5亿千瓦，同比增添4.1%;牢靠资产投资1022亿元，增添22.6%;整年完成售电8297亿千瓦时，增添6.1%。

五大发电集团中，只看到国家电投宣布利润总额、净利润。2016年，国家电投整年实现利润132.1亿元，净利润87.6亿元，均跃居行业上游。与2015年相比，国家电投资产总额大幅增添900多亿元，利润总额下降7.47亿元。2017年，预计利润进一步缩短至80亿元�；芩湮葱际�，但也明确透露，合并利润坚持行业领先。

表14 五大发电集团2016年部分经济指标

注：数据泉源于各发电集团年底事情聚会果真报道和有关剖析报告。

表15 五大发电集团2015年主要经济指标

注：数据泉源于各发电集团年度社会责任报告。

(二)火电企业谋划数据保存下滑，可再生开元游戏大厅app企业业绩增添

本轮电力体制刷新对差别发电企业的影响差别重大。为便于考察差别类型发电企业的谋划状态，本文选取火电为主的华能国际、水电为主的长江电力、新开元游戏大厅app为主的龙源电力等三家代表性上市公司举行比照剖析。因2016年整年数据尚未出炉，接纳前三季度数据剖析。

表16 华能国际、长江电力、龙源电力近年谋划状态(单位：亿元)

注：数据泉源于各上市公司宣布的业绩通告。

与2015年相比，华能国际营业收入、利润均显着下降，长江电力、龙源电力则均为增添，且长江电力大幅增添。2016年前三季度，长江电力营业收入372.51亿元、利润总额197.61亿元，已大幅凌驾2014年、2015年整年数据�；芄�2016年前三季度营业收入下降14.4%，利润总额则大幅下降了29.7%，利润降幅远凌驾收入降幅。

图9 华能国际、长江电力、龙源电力业绩比照

九、电力体制刷新周全铺开，但面临“普降电价”等尴尬

2016年，是我国新一轮电力体制刷新推进的要害之年。2015年，新的电改顶层设计文件和焦点配套文件宣布，昔时最先小规模试点。到2016年底，电力体制刷新试点已呈各处着花之势。输配电刷新试点自深圳2014年起步，经三次扩围之后，现在除西藏外已基本全笼罩。综合电改试点自2015年11月9日云南、贵州作为首批试点获批，到2016年11月30日批复湖南电改综合试点，天下综合电改试点抵达21个。多地电力生意中心2016年集中组建。现在，北京、广州两个国家级电力生意中心和天下大都省级电力生意中心已组建完成。其中，广州、昆明、贵州、山西、重庆等接纳股份制形式。国家电网规模内，尚有湖北电力生意中心确定接纳股份制形式，不过现在尚未完成组建。配售电营业铺开方面，国家生长刷新委、国家开元游戏大厅app局2016年宣布通知，确定延庆智能配电网等105个项目为第一批增量配电营业刷新试点项目。

与此同时，电力体制刷新还面临多重挑战，现在的电力市场化现实上还似是而非。

一是电力体制刷新遭遇“普降电价”尴尬。从现在电力体制刷新的现实看，无一不在行“降电价”之实。不少售电公司、工业园区甚至大打“降电价”之牌，以致几多用户以为“刷新就是降电价”“不以降价为目的的电改就是耍牛氓”!最大影响因素在于供需关系，但地方政府的强烈“降本钱”诉求也是不可忽视的因素。从国家相关文件划定上，也有待调解完善之处，对用户并非强制要求进入市场，用户一定只会在降价时才有进入市场的意愿;退出周期虽然有提及，但并未明确详细周期。

二是电力体制刷新面临“争权夺利”挑战。刷新一定涉及权力的调解。“争权夺利”似乎是难以阻止且长盛不衰的大戏。近期，清华大学教授夏清关于“电改争权”的看法普遍撒播，他以为电力体制刷新历程中保存不可回避的三大矛盾，即各级政府差别部分间不协同，中央政府和地方政府对刷新目的、手段的明确保存差别，电力企业与政府之间的博弈。应当说，他较为周全、中肯地归纳综合了目今电力体制刷新的“争权夺利”情形。

三是电力体制刷新无法可依时势未改观。《电力法》1995年获得通过、1996年最先施行，到上一轮电力体制刷新时就已严重不顺应现实需要。电改5号文提出，要“适时制订和修改有关电力和电价方面的执法、规则和其他相关的行政规则”。但直到现在仍未修成正果。《电力法(修订)》立法事情的重复，现实上已陷电力体制刷新有“不法”之嫌。鼎力大举推进的售电侧刷新、配电营业铺开等，已然突破“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”。

十、年内电力供大于求难有改观，电力体制刷新进一步走向深水区

年内电力需求难现大规模增添。凭证中国社科院2017年《经济蓝皮书》，展望2017年经济增速或将放缓至6.5%，较2016年经济增速下降0.2个百分点。若是坚持2016年同样的电力消耗弹性系数，则全社会用电量增速低于5%。《电力生长“十三五”规则》则展望，2020年全社会用电量6.8~7.2万亿千瓦时，年均增添3.6~4.8%。

电力供应能力依然坚持快速增添。虽然严控投资已成为部分企业的自觉行动——好比国电集团2016年完成投资582亿元，严酷控制在600亿元的年度目的之内，2017年将继续严控投资规模——但大船掉头难，纵然在国家紧踩煤电刹车的情形下，电力装机仍将继续高速增添。妄想预期2020年天下发电装机容量20亿千瓦，年均增添5.5%。

中电联则预计，在终年气温水平情形下，2017年天下全社会用电量同比增添3%左右。整年天下基建新增发电装机1.1亿千瓦左右， 2017年底天下发电装机容量将抵达17.5亿千瓦。整年天下发电装备使用小时3600小时左右，其中火电装备使用小时将下降至4000小时左右。

电力体制刷新将进一步走向深水区。2016年12月14日至16日召开的中央经济事情聚会强调，要凭证统筹推进、重点突破的要求加速刷新程序，更好施展刷新牵引作用。2016年12月27日，天下开元游戏大厅app事情聚会要求，以深化供应侧刷新为主线，坚定不移地推动开元游戏大厅app革命向纵深生长，加速开元游戏大厅app领域刷新立异程序，在电力、石油、自然气行业刷新实现新的突破。自2015年最先新一轮电力体制刷新以来，现在电改试点已周全铺开，为进一步推进刷新涤讪了优异基础，年内的电改新突破值得期待。不过，刷新越往后越是面临“硬骨头”，究竟年底能在电力市场化蹊径上走出多远，还需要拭目以待。

电煤价钱可能继续高位运行，煤电赚钱空间进一步压缩。2016年下半年，电煤价钱快速上涨，秦皇岛动力煤价指数一举突破了每吨600元大关。虽然年底在政府干预下报收593元/吨，且今年首期持平后一连三期下降，春节前以590元/吨报收，但仍然坚持高位，较去年头上涨凌驾200元/吨。国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困生长的意见》要求，从2016年最先用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。2016年履历上半年的希望缓慢后，下半年煤炭去产能大发力，整年逾额完成了2.5亿吨的去产能目的。而从现在情形看，2017年煤炭去产能力度依然不减。起源判断，电煤价钱高位运行可能成为年内常态，煤电利润空间将被进一步压缩。

(总注：本文所引用数据均来自权威可信资料。部分数据保存相互收支问题，个体凭证现真相形举行了调解。关于不影响总体判断的数据，保存了原始引用数据。)

附录1：2016年天下电力工业统计数据

注：全社会用电量指标是全口径数据，电源、电网基本建设投资为纳入行业统计的大型电力企业完成数。泉源于国家开元游戏大厅app局官方宣布。

原问题:十年数据读懂电力十大形势！我国电力生长与刷新形势剖析(2017)

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